«О реализации федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ»

С целью обеспечения равного доступа к правосудию всех граждан России был подготовлен федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Наряду с теоретической проработкой положений проекта данного закона был учтен и положительный опыт других стран в принятии и реализации аналогичных законодательств.

В разных странах существуют различные модели организации и реализации бесплатной юридической помощи. В одних странах помощь оказывается малоимущим слоям населения путем покрытия расходов на юристов и адвокатов (например, в Австрии, Польше, Венгрии). Наиболее же широкое распространение нашла централизованная модель бесплатной юридической помощи, при которой государство создает и финансирует (полностью или частично) систему, сеть государственных органов по предоставлению такой помощи. Данная модель помощи распространена в Нидерландах, Бельгии, Молдове, Германии, Канаде, США. Именно опыт этих стран представлял интерес при подготовке российского закона с оговоркой, что прямая трансплантация идей вряд ли возможна, но рациональное зерно в том или ином подходе вычленить нужно.

С 15 января 2012 года вступил в действие федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Закон о бесплатной юридической помощи). Ранее единого документа, которым регулировалось бы оказание бесплатной юридической помощи на территории Российской Федерации, не существовало, хотя право на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано каждому, в соответствии с частью 1 статьи 48 Конституции РФ. В случаях, прямо предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Согласно Закону о бесплатной юридической помощи юридические и физические лица – участники государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, а также иные лица, наделенные правами, могут оказывать три вида бесплатной юридической помощи:

• правовое консультирование в устной и письменной форме;
• составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
• представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Статья 19 Закона о бесплатной юридической помощи к полномочиям нотариусов в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи относит оказание бесплатной юридической помощи гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате.

Хотелось бы отметить, что ежедневно нотариусами НОНП осуществляется консультирование граждан и юридических лиц (обращающихся как лично, так и посредством телефонной связи). Такое консультирование граждан и юридических лиц является бесплатной нотариальной услугой, за которую не взимается плата ни в одной нотариальной конторе.

Кроме того, члены Новгородской областной нотариальной палаты принимают активное участие в днях бесплатного консультирования и иных мероприятиях, в рамках которых любой обратившийся гражданин может получить бесплатную консультацию.

В рамках взаимодействия с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, члены НОНП принимают участие в «Едином дне консультаций», которые проводятся на всей территории Новгородской области в помещениях Управления.

С целью совершенствования работы по правовому просвещению граждан, оказания правовой помощи жителям Новгородской области члены НОНП принимают участие в проведении Дней юстиции.

Считаю проводимые «Дни юстиции» интересными и актуальными мероприятиями общественной направленности, и  участие Новгородской областной нотариальной палаты в данных мероприятиях способствует повышению социального и гражданского статуса нотариата Новгородской области, осознанию в полной мере значимости нотариата для защиты прав и законных интересов граждан.

Также нотариусы НОНП принимали участие в оказание бесплатной юридической помощи гражданам, которая была организована в здании Управления Министерства юстиции по Новгородской области, в виде правового консультирования при участии специалистов Управления, адвокатов и нотариусов. По итогам нескольких встреч было принято решение, что такая помощь нотариусов не очень востребована, граждане больше нуждаются в бесплатной помощи адвокатов. Поэтому было принято решение о прекращении такой практики. Функции по оказанию бесплатного консультирования приняли на себя члены адвокатской палаты.

В марте 2013 года в рамках подготовки к празднованию 20-летия небюджетного нотариата Новгородской области нотариальной палатой проведены встречи с представителями администраций сельских поселений области, студентами юридического факультета Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, с членами Новгородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», а также посетили ФБУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (п. Панковка). В рамках данных встреч нотариусы НОНП выступили с лекциями на актуальные темы и ответили на интересующие вопросы слушателей.

В целях совершенствования оказания нотариальной помощи гражданам с ограниченными возможностями в нотариальных конторах Новгородской области размещена в общедоступных местах информация, содержащая сведения о внеочередном приеме инвалидов в нотариальных конторах, о бесплатном консультировании маломобильных граждан по вопросам совершения нотариальных действий, в том числе, посредством телефонной связи. Выезды к инвалидам для оказания нотариальной помощи вне помещения нотариальной конторы  в стационарных и надомных условиях совершаются первоочередно.

Большая часть нотариальных контор Великого Новгорода и Новгородской области расположены на первых этажах, некоторые конторы оборудованы средствами для беспрепятственного доступа в помещения нотариальной конторы (перилами, пандусами).

В Новгородской области не имеется каких-либо затруднений в получении нотариальных услуг инвалидами. Для данной категории граждан создана доступная среда к беспрепятственному нотариальному обслуживанию.

Кроме того, я, как Президент НОНП, являюсь членом рабочей группы по вопросам реализации на территории Новгородской области государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Основными функциями рабочей группы является анализ ситуации в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территории области и выработка предложений по вопросам реализации государственной политики в данной области. В рамках заседаний рабочей группы возможно рассмотрение и решение актуальных вопросов, касающихся реализации Закона о бесплатной юридической помощи.

Также считаю целесообразным создание негосударственного центра бесплатной юридической помощи на территории Новгородской области совместно с адвокатами, Адвокатской палатой Новгородской области, Общественной организацией Ассоциации юристов России в Новгородской области. Члены НОНП готовы к оказанию помощи в виде проведения бесплатных консультаций граждан в рамках данного центра.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.

Убеждена, что принятие Федерального закона о бесплатной юридической помощи в РФ является большим шагом вперед к устранению правового нигилизма и формированию подлинно правового государства.